di Elisa Bertacin<\/p>\n
Dopo i primi entusiasmi, suscitati dalle rivolte nordafricane e dalla speranza di una primavera democratica anche nella regione, l\u2019attenzione si \u00e8 focalizzata sui flussi migratori che hanno interessato, e ancora interessano, l\u2019Italia e gli altri Paesi dell\u2019Unione Europea, da sempre investiti da questo fenomeno. A livello nazionale, si parla ormai di pi\u00f9 di 27.000 persone, giunte nel nostro Paese per sfuggire agli scontri e alle violenze civili delle Nazioni sud-mediterranee. Sin dai primi giorni, si \u00e8 parlato di \u201cemergenza immigrati\u201d e molte sono state le proposte avanzate, soprattutto a livello europeo. In particolare, Malta ed Italia hanno pi\u00f9 volte richiesto di attivare la Direttiva UE 55 del 20 luglio 2001<\/a><\/strong> (emanata dopo la crisi umanitaria del Kosovo del 1999). In base all\u2019art.1, essa concerne le \u201cnorme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla protezione dell\u2019equilibrio degli sforzi tra gli Stati che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell\u2019accoglienza degli stessi\u201d<\/em>. In pi\u00f9, secondo l\u2019art.2 comma a), s\u2019intende per \u201cprotezione temporanea\u201d: \u201cla procedura di carattere eccezionale che garantisce, nei casi d\u2019afflusso massiccio di sfollati provenienti da Paesi terzi che non possono rientrare nel loro Paese d\u2019origine, una tutela immediata e temporanea alle persone sfollate, in particolare qualora vi sia anche il rischio che il sistema d\u2019asilo non possa far fronte a tale afflusso senza effetti pregiudizievoli per il suo corretto funzionamento, per gli interessi delle persone di cui trattasi e degli altri richiedenti protezione\u201d<\/em>.<\/p>\n L\u2019Italia ha chiesto che tale Direttiva venga attuata anche nel caso degli afflussi di immigrati dal Nordafrica, emanando contestualmente il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 5 aprile 2011<\/a><\/strong>, relativo alle \u201cMisure di protezione temporanea per i cittadini stranieri affluiti dai Paesi nordafricani\u201d. L\u2019atto, unilaterale, ha scatenato numerose reazioni negli altri Paesi membri, che si sono concretizzate nella risposta della Commissaria agli Affari Interni, Cecilia Malmstr\u00f6m, al Ministro dell\u2019Interno, Roberto Maroni, nella quale si ribadisce che \u201cnon sussistono le condizioni per attivare la direttiva\u201d in questione, in quanto \u201ci migranti irregolarmente entrati nel territorio italiano sono nella stragrande maggioranza migranti economici, non richiedenti asilo\u2026 La Direttiva sulla protezione temporanea intende invece tutelare gli sfollati provenienti da Paesi terzi che non possono ritornare nel Paese d\u2019origine\u201d.<\/p>\n La tematica \u201cimmigrazione\u201d \u00e8 di grande attualit\u00e0 da sempre e rappresenta l\u2019aspirazione dell\u2019uomo a migliorare la posizione propria e dei suoi discendenti. Di flussi migratori la storia abbonda in ogni capitolo dell\u2019evoluzione umana. Negli ultimi anni, a causa della divaricazione della forbice delle condizioni di vita dei Paesi industrializzati e di quelli in via di sviluppo, complici anche i vigorosi flussi commerciali del mercato globale a tutto vantaggio delle aree dalle quali questi flussi partono, il fenomeno \u00e8 divenuto molto pi\u00f9 sensibile. Gli eventi del Nord Africa e del Vicino Oriente l\u2019hanno fatto divenire drammatico.<\/p>\n Questa \u00e8 una sfida che l\u2019Unione Europea, a diversi mesi di distanza dall\u2019inizio del fenomeno, non ha ancora saputo affrontare con una risposta compatta, coerente e concreta. Italia e Malta sono state in un certo senso isolate, lasciate sole ad affrontare la situazione. E neanche in questo modo, le risposte si sono rivelate particolarmente soddisfacenti ed efficaci. La Commissione Europea sta, in effetti, cercando di intensificare le azioni necessarie al completamento del proprio sistema di asilo, previsto per il 2012. Il 1\u00b0 giugno scorso ha presentato una serie di modifiche alle Direttive \u201caccoglienza\u201d (IP\/08\/1875<\/a>) e \u201cprocedure\u201d (IP\/09\/1552<\/a>), introducendo norme pi\u00f9 flessibili, eque ed efficaci sia per gli Stati membri, sia per coloro che richiedano protezione internazionale. Preoccupata da fattori che la riguardano da vicino, quali basso tasso di natalit\u00e0, invecchiamento crescente della popolazione, a fronte di un\u2019altrettanto crescente richiesta di manodopera lavorativa, l\u2019Europa \u00e8 comunque consapevole della necessit\u00e0 di gestire costruttivamente l\u2019immigrazione alle frontiere esterne, favorendo l\u2019ingresso legale di lavoratori extracomunitari qualificati e prevenendo abusi ed illegalit\u00e0. Le rivolte nel Nord Africa hanno portato ad un aumento esponenziale del fenomeno migratorio da Paesi quale Libia e Tunisia verso le coste di Italia e Malta: in merito a tale questione, la Commissione ha proposto una serie di nuove misure, un \u201cdialogo per le migrazioni, la mobilit\u00e0 e la sicurezza<\/a><\/strong>\u201d, da costruire e sviluppare con i Paesi del Mediterraneo meridionale, proposte, queste, previste tra i punti di discussione all\u2019ordine del giorno del Vertice<\/a> del Consiglio europeo, tenutosi il 23 e 24 giugno scorsi a Bruxelles. Tra le conclusioni, compare anche un invito, rivolto alla Commissione Europea, a presentare entro il prossimo settembre una proposta per un meccanismo in grado di agire efficacemente in caso di situazioni di emergenza che mettano a rischio il sistema di Schengen, senza per\u00f2 compromettere, al contempo, la libert\u00e0 di movimento stabilita all\u2019interno dei Paesi dell\u2019Unione. Tale meccanismo \u201cshould comprise a series of measures to be applied in a gradual, differentiated and coordinated manner in order to assist a Member State facing heavy pressure at the external borders. These could include inspections visits and technical and financial support, as well as assistance, coordination and intervention from FRONTEX.\u201d<\/em> In questo modo, il Consiglio europeo sembra condividere la linea di pensiero della Commissione europea, favorevole ad una gestione pi\u00f9 \u201ccomunitaria\u201d del sistema di Schengen, limitando in questo modo le possibilit\u00e0 di azione individuali a livello nazionale (posizione, questa, sostenuta in particolare dai governi di Francia e Germania). Di certo, queste due distinte visioni torneranno a confrontarsi a settembre, quando l\u2019Esecutivo dell\u2019Unione sar\u00e0 chiamato a discutere e negoziare le proposte della Commissione sui dettagli di questo meccanismo. Il Vertice dei giorni scorsi, infatti, ha stabilito che \u201cas a very last resort, in the framework of this mechanism, a safeguard clause could be introduced to allow the exceptional reintroduction of internal border controls in a truly critical situation where a Member State is no longer able to comply with its obligations under the Schengen rules. Such a measure would be taken on the basis of specified objective criteria and a common assessment<\/span>, for a strictly limited scope and a period of time, taking into account the need to be able to react in urgent cases. This will not affect the rights of persons entitled to the freedom of movement under the Treaties\u201d<\/em>.<\/p>\n A tale scopo, verr\u00e0 sviluppato ulteriormente lo European Border Surveillance System in modo da diventare operativo nel 2013 e permettere alle autorit\u00e0 degli Stati Membri di porre in essere attivit\u00e0 di controllo delle frontiere concrete ed efficaci, cooperando anche nel campo dell\u2019information-sharing<\/em>.<\/p>\n Spesso si tende ad utilizzare i termini \u201cclandestino\u201d ed \u201cirregolare\u201d come sinonimi, quando in realt\u00e0 si parla di due situazioni differenti: mentre il secondo indica lo straniero che \u00e8 entrato regolarmente in un Paese e la cui posizione di illegalit\u00e0 \u00e8 dovuta all\u2019assenza di un regolare permesso di soggiorno, il \u201cclandestino\u201d \u00e8 colui che ha fatto ingresso illegalmente. La clandestinit\u00e0 appare frutto di una persistente discrepanza tra le pi\u00f9 che comprensibili esigenze di controllo del Paese di arrivo e le esigenze (umanamente indiscutibili) del migrante. Tuttavia, richiamando le parole della Commissaria Malmstr\u00f6m, se \u00e8 vero che le migliaia di immigrati sbarcati in Italia negli ultimi mesi sono semplicemente in cerca di lavoro, \u00e8 anche vero che la loro clandestinit\u00e0 \u00e8 una conseguenza continuamente nutrita dalle dinamiche interne della maggior parte dei Paesi, europei e non solo, che ufficialmente condannano la clandestinit\u00e0, per poi tollerarla dietro le quinte, dato che consente un supersfruttamento della risorsa lavorativa, senza diritti rivendicabili. \u00c8 qui che devono andare ad agire le proposte di lungo periodo della Commissione Europea, puntando a creare, in collaborazione con i Paesi del Mediterraneo meridionale, condizioni lavorative, ma, prima di tutto, condizioni di vita<\/em>, accettabili e stimolanti per tutti.<\/p>\n Gi\u00e0 lo scorso 8 marzo, la Commissione e l\u2019Alto Rappresentante dell\u2019Unione per gli Affari Esteri e la Politica di Sicurezza, Catherine Ashton, avevano avanzato la proposta di sviluppare una partnership<\/em> di lungo periodo per la democrazia e la prosperit\u00e0<\/strong> assieme ai Paesi della fascia meridionale del Mediterraneo, approccio basato su una crescita ed uno sviluppo economici sostenibili, con particolare sensibilit\u00e0 per le questioni sociali, prima fra tutte l\u2019occupazione. Tali misure sono fondamentali affinch\u00e9 l\u2019Europa e i Paesi mediterranei possano incanalare il fenomeno dell\u2019immigrazione in un processo regolare ed efficiente. Solo cos\u00ec si potranno soddisfare le esigenze di tutti coloro che sono alla ricerca di una posizione lavorativa, in particolare in quei settori troppo spesso sottovalutati, ma ugualmente fondamentali per la crescita di un Paese. Si tratta di uno degli aspetti facenti capo al grande progetto dell\u2019\u201cApproccio globale europeo alle migrazioni<\/strong>\u201d, un progetto che mira ad organizzare ogni forma legale di migrazione, massimizzandone l\u2019impatto positivo in termini di sviluppo sociale ed economico e andando al contempo a contrastare ogni fenomeno di irregolarit\u00e0 e clandestinit\u00e0. Il tutto promuovendo, rispettando e garantendo i diritti dei migranti, extracomunitari o meno.<\/p>\n A contribuire al buon esito di tale progetto (per ora rasente all\u2019utopia, secondo chi scrive) ci sar\u00e0 una \u201cPartnership<\/em> per la mobilit\u00e0<\/strong>\u201d (inscritta all\u2019interno del pi\u00f9 ampio contesto della Politica di Vicinato europea) il cui compito sar\u00e0 di dare il via ad un processo di crescente integrazione tra i cittadini europei e quelli dei Paesi partner dell\u2019area mediterranea, un \u201capripista\u201d, a cui si affidano le speranze di vedere una sorta di effetto domino anche per i migranti provenienti dagli altri Paesi. Questo implicherebbe, naturalmente, un investimento massiccio nelle capacit\u00e0 di accoglienza e gestione dei flussi migratori dei vari Paesi, nonch\u00e9 dei vari mercati occupazionali, nel pieno rispetto delle condizioni di sicurezza e legalit\u00e0. Tali capacit\u00e0 devono essere sviluppate e garantite non solo dai Paesi europei, ma anche dai partner mediterranei, assistiti, a livello tecnico e finanziario, dall\u2019Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (UNHCR), nonch\u00e9 dalle Agenzie dedicate dell\u2019Unione Europea: FRONTEX, EASO (European Asylum Support Office) ed EUROPOL.<\/p>\n Tali proposte, accolte dal Consiglio, vedranno il lancio di un graduale dialogo con i potenziali partner del Mediterraneo, una scelta che valuter\u00e0, di volta in volta, oltre all\u2019attuale stato generale dei rapporti di tali Paesi con l\u2019Europa e la loro volont\u00e0 ad impegnarsi in un dialogo reciprocamente utile e costruttivo, anche la loro capacit\u00e0 contingente di gestire i flussi migratori, soprattutto nei casi di emergenza. Per queste ragioni, la Commissione ha proposto come candidati iniziali per aprire il dialogo Tunisia<\/strong>, Marocco<\/strong> ed Egitto<\/strong>.<\/p>\n A conclusione del Vertice, il Consiglio Europeo ha adottato una dichiarazione concernente il Vicinato meridionale, secondo i principi delineati dalla Commissione in questi mesi. In particolare, viene sottolineata l\u2019importanza dell\u2019Unione per il Mediterraneo, soprattutto oggi, mentre assistiamo ad una drastica trasformazione della Regione, dalle rivolte in Egitto e Tunisia ai lavori per la nuova Costituzione marocchina, dalle riforme politiche in Giordania all\u2019annuncio di simili iniziative in Algeria.<\/p>\n Sebbene giornali e notiziari non stiano pi\u00f9 dando tanto peso alla questione immigrazione, ci\u00f2 non significa che la situazione sia stata risolta e superata. Le conclusioni a cui \u00e8 giunto il Vertice di Bruxelles, pertanto, non devono essere viste, a nostro avviso, come risolutive n\u00e9 soddisfacenti: i principi generali individuati dalle proposte della Commissione discusse nei giorni scorsi sono s\u00ec stati accettati, ma, concretamente, quale risultato \u00e8 stato raggiunto? Un accordo sui principi, ma l\u2019ennesimo rinvio per quanto riguarda la concreta operativit\u00e0 della gestione della questione. Non ci resta che attendere settembre, quando la Commissione sottoporr\u00e0 le sue proposte circa i meccanismi di gestione dell\u2019immigrazione. Anche in questo caso, l\u2019Europa sar\u00e0 chiamata a misurare i propri poteri e capacit\u00e0 negoziali e a confrontarsi con le proprie responsabilit\u00e0. Ci si augura possa assumersele, una volta per tutte, consapevolmente ed in maniera costruttiva, evitando di aggrapparsi ancora una volta alla controproducente filosofia dello \u201cscaricabarile\u201d.<\/p>\n