\n| la sicurezza della popolazione<\/td>\n | la sicurezza della popolazione che si garantisce, non solo con azioni successive, proprie di un altro mondo, quello del Dipartimento della Protezione Civile in Italia o della Federal Emergency Management Agency in USA, ma anche con azioni preventive indirizzate verso i due aspetti citati (continuit\u00e0 e interessi vitali).<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n <\/p>\n Ragionando su quanto detto, e leggendo di nuovo la definizione, \u00e8 evidente che il cuore dell\u2019azione della Difesa Civile non \u00e8 l\u2019intervento successivo ad un evento (compito questo dei Vigili del Fuoco, delle Forze dell\u2019Ordine, del Sistema Nazionale di Protezione Civile) n\u00e9 l\u2019azione tesa a far si che un evento temuto non si verifichi tout court (azione questa propria dei Servizi e delle Forze dell\u2019Ordine) ma, piuttosto, l\u2019organizzazione preventiva per fare in modo che le conseguenze siano le pi\u00f9 ridotte, e le pi\u00f9 brevi, possibili.<\/p>\n Come si ottiene tale risultato? con il sistema classico: si lavora prima, e si lavora tanto. Come? Con studi, pianificazioni, esercitazioni, nuove procedure utili nel processo decisionale e con la diffusione della cultura dell\u2019addestramento del Capo, non dell\u2019operatore, ch\u00e9 il suo lavoro lo sa far benissimo.<\/p>\n Scendiamo un po\u2019 pi\u00f9 nel particolare parlando, anzitutto di<\/p>\n <\/p>\n CRISI<\/span><\/b><\/p>\nSe lo \u201cstato di emergenza\u201d \u00e8 la situazione di attivit\u00e0 ordinaria propria di ciascuna Amministrazione quando opera al limite delle risorse disponibili ed ogni altro incremento di necessit\u00e0 comporterebbe una riduzione dell\u2019efficienza ed efficacia della risposta, allora la soglia della crisi \u00e8 il momento topico o il concatenarsi dei fatti che portano all\u2019esaurimento delle risorse disponibili per affrontare una data situazione contingente.<\/p>\n Passata la soglia di crisi si entra, appunto, nella crisi. Le risorse non sono pi\u00f9 sufficienti ed \u00e8 necessario ricorrere a misure straordinarie quali, ad esempio, il ricorso a nuove leve di personale o la richiesta di aiuti internazionali o, talvolta, il superamento o anche la non osservanza di norme e procedure esistenti.<\/p>\n Approfondiamo ulteriormente affrontando il concetto di<\/p>\n <\/p>\n PREPARAZIONE<\/span><\/b><\/p>\nOgni Amministrazione ha un livello di preparazione ottimale che \u00e8 dato dalla completezza degli organici, dalla chiarezza delle direttive, dalla predisposizione di piani di contingenza (atti a fronteggiare situazioni al contorno del limite di soglia della crisi), dall\u2019addestramento costante di tutto il personale, di ogni livello e qualifica, sia per l\u2019ordinario sia per lo stato di crisi.<\/p>\n Ogni riduzione dall\u2019ottimale comporta una diminuzione del livello di preparazione e quindi un abbassamento della soglia critica. Accettare che la propria Organizzazione non sia preparata come dovrebbe, ed individuare le aree di non preparazione, \u00e8 la base per predisporre piani e pianificazioni di contingenza validi ed utili.<\/p>\n Pianificare sulla base dell\u2019illusione di essere al massimo della propria preparazione solo perch\u00e9 sulla carta cos\u00ec \u00e8 stabilito \u00e8 il passo migliore per essere sconfitti dal superamento della soglia di crisi.<\/p>\n <\/p>\n Per cui, per quanto detto fino ad ora,<\/p>\n L\u2019ORGANIZZAZIONE DI DIFESA CIVILE <\/span><\/b>\u00e8 data dalla quotidiana normale attivit\u00e0 delle Amministrazioni, ognuna secondo le proprie specifiche competenze. Nell\u2019ordinaria gestione dell\u2019emergenza, ad esempio, sar\u00e0 il Dipartimento di Protezione Civile che si occuper\u00e0 dei problemi ad esso assegnati dalla Legge, cos\u00ec come il Ministero dell\u2019Interno si occuper\u00e0 dei propri e quello dei Beni Culturali dei propri, ognuno cercando ed attivando le necessarie e gi\u00e0 previste<\/span> sinergie e coordinamenti con gli altri Dicasteri ed Enti utili per la fattispecie.<\/p>\nAnche nella gestione della crisi le stesse Amministrazioni dovranno occuparsi delle stesse materie di cui sono responsabili ex lege<\/i>. La complessit\u00e0 di una gestione crisi, per\u00f2, rende necessario un coordinamento superiore delle attivit\u00e0 per evitare, soprattutto, una scorretta distribuzione ed utilizzazione delle risorse esistenti che, essendo la Nazione in crisi, di massima saranno risorse non sufficienti o, in parte, neanche idonee.<\/p>\n La messa in campo di altri Organismi di coordinamento, non usualmente utilizzati dalle Amministrazioni, come previsto dall\u2019attuale Manuale Nazionale di Gestione delle Crisi (DPCR 5 maggio 2010) pu\u00f2 essere utile nel caso di avvicinamento alla soglia di crisi o in previsione di tale situazione, a patto che siano riconosciuti da tutte le Amministrazioni e che vengano utilizzati regolarmente almeno in esercitazioni ad hoc.<\/p>\n Ci\u00f2 che \u00e8 richiesto a tale assetto organizzativo di gestione della crisi, inoltre, \u00e8 una rapida reazione e capacit\u00e0 di interconnessione tra gli attori, al fine di ridurre al minimo i tempi di scambio delle informazioni e di decisione ed evitare incomprensioni ed attriti.<\/p>\n L\u2019attuale sistema, previsto dal Manuale Nazionale, \u00e8 invece assai poco coerente con tali aspettative. La sua struttura, stabilita per DPCR e non per Legge ordinaria, lo rende succube di attivit\u00e0 proprie delle Amministrazioni che, come detto, operano in virt\u00f9 di leggi primarie. Accade, quindi, che all\u2019interno delle Amministrazioni che partecipano a tali consessi, quale esempio di inefficacia, solo l\u2019Ufficio cui afferisca la materia Sicurezza sappia delle procedure di gestione crisi e, se quell\u2019Ufficio, all\u2019interno della propria Amministrazione, non \u00e8 sufficientemente \u201cpotente\u201d, allora la sua attivit\u00e0 rimane un\u2019attivit\u00e0 di nicchia poco considerata dai vertici di riferimento.<\/p>\n <\/p>\n Giovanni Ferrari (*)<\/p>\n <\/p>\n (*) Giovanni Ferrari, Architetto, \u00e8 un Funzionario del Ministero dell\u2019Interno, Dipartimento dei Vigili del Fuoco, del Soccorso Pubblico e della Difesa Civile. Lavora nella Direzione Centrale per la Difesa Civile e le Politiche di Protezione Civile dal 1989, con incarichi che hanno sempre afferito a pianificazioni, esercitazioni e sicurezza dello Stato.<\/i><\/p>\n Laureato in Architettura e abilitato alla professione, ha un Master di II livello in \u201c<\/i>Difesa da Armi Chimiche e Biologiche\u201d, conseguito presso la II Facolt\u00e0 di Medicina e Chirurgia dell\u2019Universit\u00e0 La Sapienza di Roma. Esperto NBC qualificato dallo Stato Maggiore della Difesa e Esperto, qualificato dalla NATO, in \u201c<\/i>Analysis and Consequence Management\u201d, continua ad operare, nell\u2019ambito dell\u2019Ufficio I Relazioni Internazionali della Direzione Centrale, cui appartiene, alle attivit\u00e0 NATO e nazionali di pianificazione e di esercitazioni di gestione crisi.<\/i><\/p>\n Svolge altres\u00ec incarichi di docenza per la Scuola Unica Interforze NBC dello Stato Maggiore della Difesa, per il Ministero della Salute, per la II Universit\u00e0 degli Studi di Roma \u201cTor Vergata\u201d, per il Centro Alti Studi della Difesa dello Stato Maggiore ed \u00e8 inserito nelle liste dei docenti della Scuola Superiore dell\u2019Amministrazione dell\u2019Interno. Fa parte dell\u2019Osservatorio per la Sicurezza Nazionale (OSN) con il quale cura aspetti operativi dell\u2019annuale Corso di Cooperazione Civile e Militare (CoCiM) e delle relative esercitazioni didattiche.<\/i><\/p>\n |
![\"09012014\"](\"http:\/\/www.omeganews.info\/wp-content\/uploads\/2014\/01\/09012014.png\")
<\/a>Questo breve documento vuole semplicemente introdurre al concetto di Difesa Civile e Gestione Crisi, tralasciando quindi, di proposito, grandi argomenti strettamente connessi quali la Cooperazione Civile Militare, la Civil Military Cooperation (che, ahim\u00e8, non \u00e8 la stessa cosa della prima, ma detta in inglese), Comprehensive Approach, Stabilization and Recostruction e cos\u00ec via, argomenti che, tutti insieme affrontati e discussi, possono realmente fornire la dimensione precisa di quale enorme vastit\u00e0 sia il mondo della Difesa Civile.<\/p>\n